多部门联手应对青年失业率上升挑战

1270万应届毕业生集中进入劳动力市场，叠加AI冲击与技能错配等因素，青年就业承压；而为了攻坚青年失业率问题，国务院和人社部、财政部陆续出台多项应对措施。

文｜《财经》记者邹碧颖

编辑｜王静仪

8月19日，国家统计局公布的7月失业率数据显示，全国城镇16岁-24岁劳动力（不含在校生）失业率为17.9%，较6月的14.9%上升3个百分点，略高于2024年7月（17.1%）和2025年7月（17.8%）的同期水平。

今年7月，25岁-29岁劳动力失业率为7.2%，环比微升0.1个百分点；30岁-59岁劳动力失业率为3.9%，环比下降0.1个百分点。整体看，7月，全国城镇调查失业率整体为5.2%，比上月上升0.2个百分点。

每年7月正值高校毕业生集中进入劳动力市场的时期，青年失业率走高存在季节性因素。教育部相关部门测算，2026届全国普通高校毕业生规模预计达到1270万人，再创历史新高，加上往届未就业毕业生、留学归国人员集中求职，青年群体的求职竞争压力集中释放。

针对2026届毕业生规模再创新高的形势，人力资源社会保障部与财政部年初已联合印发《关于做好2026年高校毕业生等青年就业工作的通知》，提出多条针对性举措。2026年6月，国务院印发《实施就业优先战略”十五五"规划》，提出探索人机协同的新型工作形态，强化人工智能的就业创造效应；7月人社部开始开展2026年高校毕业生等青年就业服务攻坚行动。

夏季失业率季节性冲高，AI冲击需警惕

自2023年12月起，国家统计局将青年失业率统计调整为”城镇不包含在校生"。对此，国家统计局有关负责人解释称，2023年各月平均16岁-24岁城镇人口中在校学生近6200万人，占该年龄段人口约六成——剔除这一群体后，指标能更精准地监测已经进入社会、真正需要找工作的青年人的就业失业状况，制定更加有效、有针对性的就业政策。

从近几年看，青年失业率呈现夏季冲高的特征：7月至9月随着高校毕业生集中进入市场，数值往往逐月抬升，8月达到年内高峰。进入秋季，失业率会逐步下降。2025年7月青年失业率为17.8%，到8月进一步升至18.9%，为当时过去一年的高点，此后逐步回落。

今年7月，全国城镇16岁-24岁劳动力（不包含在校生）失业率为17.9%，较6月14.9%上升3个百分点，且数值高过前两年7月同期水平。国盛证券首席经济学家熊园测算，7月城镇调查失业率为5.2%，较前值回升0.2个点，环比变化略高于季节性——2019年至2025年7月平均环比升幅为0.1个百分点，就业压力边际上升。

2026年3月，北京大学国家发展研究院副院长张丹丹接受采访时指出，中国青年失业率计算的是积极找工作和正在工作的人群中未就业的比例，劳动经济学里还有一部分人是躺平的、不工作也不上学的群体，大约有1600万。此外，会计、财务、程序员、编辑类岗位受到的AI（人工智能）冲击最大，市场需求也确实在下降。

花旗银行2026年4月发布的一份报告估算，AI可能影响中国部分就业岗位，其中9.6%的岗位面临直接替代风险。服务业和年轻劳动者所受冲击尤为显著。但从调查来看，上述潜在风险在现阶段的实质体现仍较有限。

稳就业不松口：技能提升、见习岗位与攻坚行动

针对2026届毕业生规模再创新高的形势，人力资源社会保障部与财政部年初已联合印发《关于做好2026年高校毕业生等青年就业工作的通知》，提出多条针对性举措，包括对小微企业招用毕业年度及离校2年内未就业毕业生的，给予社保补贴（最长1年）等等。

2026年7月，人社部开始开展2026年高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，从7月起至12月，面向2026届离校未就业高校毕业生和登记失业青年提供各类就业服务。各地将提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习机会。

结合历史规律和多方判断，市场普遍预期，8月青年失业率大概率会延续季节性上行，年内高点可能出现在8月或9月。但真正值得持续关注的，是这一轮青年失业率抬升在多大程度上属于季节性现象、多大程度上反映了内需不足、企业招聘意愿收缩等结构性压力——这也是判断下半年稳就业政策力度和后续经济数据走向的一个重要观察窗口。

放在更大的经济图景里看，国家统计局数据显示，7月规模以上工业增加值同比增长4.5%，出口同比增长17.8%，社会消费品零售总额增长0.6%，1月-7月，全国固定资产投资下降6.7%。

这与青年就业数据形成呼应：生产端、出口端稳健，但内需偏弱。一部分传统行业、中小企业招聘意愿不足，缺乏工作经验、议价能力较弱的年轻群体往往易受冲击。

元股证券:ygzq.hk

张丹丹分析，和OECD（经合组织）国家相比，中国青年失业率偏高还存在结构性矛盾，市场上新出现的岗位和毕业生的技能匹配度可能存在一些差异。还有一个值得注意的现象，零工群体的教育程度逐年快速增长。制造业零工里16.5%是高校毕业生，例如打螺丝的、在工厂里做装配的，相当一部分是大学毕业生，40%以上的人是高中以上的教育程度。

而据澳新银行集团经济学家邢兆鹏的分析，随着劳动力供给持续大于需求，未来两个月中国青年失业率可能进一步升高；他认为，当前就业压力是周期性因素和结构性因素叠加的结果，其中内需疲软，以及人工智能在部分岗位上的替代效应，都是不可忽视的变量。

同时，花旗银行上述报告指出，迄今AI引发的岗位替代仍较有限。截至4月，AI应用仍以个人自发使用为主，尚未大规模进入职场正式部署。且中国政府四年来首次下调GDP（国内生产总值）增长目标，但在就业目标上并未松口：仍坚持全年新增城镇就业1200万人以上。

2026年6月，国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》，提出探索人机协同的新型工作形态，强化人工智能的就业创造效应。这份文件提出，健全促进青年就业政策措施。实施百万青年就业技能提升行动，围绕先进制造业、现代服务业以及新职业开发针对性培训项目。实施百万就业见习岗位开发计划，加力募集科技类、技术类、管理类见习岗位。